全國人大常委會法工委備案審查報告：地方性法規(guī)不宜規(guī)定強制性“親子鑒定”
中國婦女報/2021年/12月/22日/第001版
中國婦女報全媒體記者王春霞 發(fā)自北京12月21日全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀向十三屆全國人大常委會第三十二次會議作全國人大常委會法工委關(guān)于2021年備案審查工作情況的報告。報告指出，一年來，共收到公民、組織提出的審查建議6339件，全國人大常委會法工委對審查建議逐一進(jìn)行研究，同有關(guān)方面溝通，提出處理意見，并依照規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。
報告指出，落實“有件必備”，推進(jìn)“有備必審”，堅持“有錯必糾”，切實維護(hù)國家法治統(tǒng)一。一年來，共收到公民、組織提出的審查建議6339件，其中以書面寄送形式提出的1274件，通過在線受理審查建議平臺提出的5065件。
2021年8月20日十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。沈春耀介紹，為貫徹落實黨中央關(guān)于計劃生育政策調(diào)整的決策部署，確保修改后的人口與計劃生育法正確實施，我們組織開展了涉及計劃生育內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理工作，推動有關(guān)方面取消社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定，廢止計劃生育相關(guān)處罰、處分規(guī)定，以及將個人生育情況與入學(xué)、入戶、入職等相掛鉤的有關(guān)規(guī)定。清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共3632件，其中行政法規(guī)3件，國務(wù)院規(guī)范性文件2件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件43件，地方性法規(guī)57件，自治條例35件，單行條例11件，地方人大及其常委會決定、決議44件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件3437件。目前有關(guān)方面已修改42件、廢止428
件。我們還建議有關(guān)方面適時組織開展涉及計劃生育內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件集中清理。
“一年來，我們著力增強備案審查制度剛性，就法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、合法性、適當(dāng)性等問題開展審查研究，對存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的，督促制定機(jī)關(guān)予以改正?！鄙虼阂f。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關(guān)行政部門為調(diào)查計劃生育違法事實，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行親子鑒定；對拒不配合的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。有公民對上述規(guī)定提出審查建議。沈春耀說，我們審查認(rèn)為，親子關(guān)系涉及公民人格尊嚴(yán)、身份、隱私和家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定，屬于公民基本權(quán)益，受憲法法律保護(hù)，地方性法規(guī)不宜規(guī)定強制性親子鑒定的內(nèi)容，也不應(yīng)對此設(shè)定相應(yīng)的行政處罰、處分、處理措施。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。
國務(wù)院婚姻登記條例規(guī)定的辦理結(jié)婚登記應(yīng)出具的證明材料中，不包括婚前醫(yī)學(xué)檢查證明。有公民對此規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為該規(guī)定與母嬰保健法關(guān)于結(jié)婚登記應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的規(guī)定不一致。沈春耀說，我們審查認(rèn)為，自2003年10月婚姻登記條例實施以來，婚前醫(yī)學(xué)
檢查事實上已成為公民的自愿行為；2021年1月實施的民法典規(guī)定了婚前重大疾病的告知義務(wù)，將一方隱瞞重大疾病作為另一方可以請求撤銷婚姻的情形予以規(guī)定，沒有再將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”規(guī)定為禁止結(jié)婚的情形。我們與國務(wù)院有關(guān)部門溝通，推動根據(jù)民法典精神
適時統(tǒng)籌修改完善有關(guān)法律法規(guī)制度。
報告表示，2022年，將深入推進(jìn)備案審查工作，積極穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題，堅決糾正同憲法、法律規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件，必要時依法啟動全國人大常委會撤銷糾正程序。加強對法規(guī)、司法解釋的主動審查工作。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和保障重要法律實施，進(jìn)一步加強對法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理和專項審查。進(jìn)一步暢通人民利益表達(dá)渠道，保障人民群眾依法行使立法監(jiān)督權(quán)，健全完善人民群眾與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接聯(lián)系的平臺與載體，認(rèn)真做好公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作。重點審查人民群眾集中反映的、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件。加快完善全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，推動全面建成省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，并與國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)對接。適時發(fā)布體現(xiàn)地方立法共性問題、具有指導(dǎo)意義的典型事例，探索開展備案審查案例指導(dǎo)工作。
